大明的科道官，有许多不同的称谓，每一种称谓，都有其由来。
科道指的是内部的划分，为六科给事中和十三道御史，二者又称风宪官，其名源于风闻奏事之权，意为执掌法度之官。
再往前回朔，给事中和御史，可以追朔到先秦时代。
给事中原为侍宫中事，以备顾问，至隋唐立三省六部，给事中归于门下省，始掌封驳之权，负责审议封驳诏敕奏章，可驳正百司奏章，由此衍生出对六部百司的监察之权。
和给事中不同的是，御史之官，自秦始置，便是监察官。
先秦之时有史官，为侍史，负责记录国君同臣下奏对之言，因其长久熟悉朝政，善于收集消息，渐成国君监察臣下之官职，这便是御史纠察官邪，监察百司的权力来源。
最初的官制当中，设监官与谏官，监官为御史，归御史台，掌弹劾、纠察官员过失诸事。
至于谏官之职，据传源于上古舜帝之时，有纳言，负责向君上呈递下情，提出君上之过，予以匡正，秦汉时设谏议大夫，专司谏君上，议朝政。
唐时谏官和给事中一同归于门下省，至宋时，专设谏院，职权进一步加强，掌纠弹之权，负责谏诤皇帝，绳纠宰相，更有风闻奏事之权。
但是，随着制度的逐渐完善，监官和谏官的职权开始相互侵夺，宋时虽设谏院，可为防宰相控制谏院，谏官皆由皇帝亲自选拔，进而成为皇帝制衡宰相的手段。
如此一来，监官和谏官便渐渐合流，有台谏合一的趋势。
这种趋势，在大明建立后，最终确立。
太祖皇帝立国，不在区分谏官，监官，而是设六科十三道，一察朝廷六部，一掌天下之事，然而无论是给事中还是御史，皆有风闻言事，纠弹百官，谏诤皇帝之权。
所以这件事情，难就难在这里。
原本，宋代之时，御史监察百官，但因其本身归宰相管辖，所以监察范围兵部包括宰相。
为了应对这种状况，谏官才独立出来，虽仍归于宰相，但是因其有谏诤之权，能够以下驭上。
这种权力，在皇帝的刻意引导之下，逐渐用于百官之长的宰相身上，成为皇权和相权斗争的利器。
当初大明立国，设御史以小驭大，也有此意。
但是，谁能料到，太祖陛下因为胡惟庸一桉，撤中书，废宰相，使得自秦以来的宰相制度彻底消失。
如此一来，谏官失去了目标，谏诤之权，自然重新用到了皇帝的身上。
平心而论，谏官自先秦时代始设，绵延至今，虽然名称官职多有变化，但是，谏诤之权始终存在，自然有其道理。
皇帝并非圣人，肯定有犯错的时候，所以，皇帝也需要在他面前，能够不阿谀奉承，敢于说真话的人存在。
御史存在的意义旨意，便是能够直言谏上。
这一点，就连当初太祖皇帝也是认可的，不然的话，他老人家不会如此优容科道，时常强调要通畅言路。
从这个意义上来讲，谏诤皇帝并不是错，只管谏诤皇帝，才是错。
想来，这也是天子刚刚那番话的意思。
沉思了片刻，陈镒开口道。
“陛下，谏诤君上，风闻奏事，监察百司，乃是科道言官之本分，依臣之见，如今言官之问题，如陛下所说，在对百司监察不严，对权贵有所畏惧，过分关注天家之事，另有少数人，以风闻奏事之名，不察实情，滥加弹劾。”
“故此，臣以为要解决问题，当提振言官信心，保持监察百司之权，不受外力干扰，言官行使职权，不受权贵报复。”
“同时，加强对言官的考核，许风闻奏事，但不许仅凭只言片语，妄下定论，更不可邀名买直，宫中之事，若不涉朝局，不违典制，言官不可借此故意触怒君上，以求直名。”
“如此数管齐下，当可有所效果！”
作为风宪官的大头目，陈镒的这番话，只能算是中规中矩。
甚至于，仔细去听就会发现，他的核心意思，其实还是要加强言官的职权，保持独立性，在此之上，才是对言官的限制。
然而，闻听此言，一旁的王翱却皱眉摇了摇头，道。
“总宪此言，有些过于保守了。”
“提振言官信心，固然是要的，但是，这话说着容易，做着却会遇到困难重重。”
“保持监察百司之权，不受外力干扰，如何保持？”
“言官行使之权，不受权贵报复，又该如何保证？”
“还有，风闻奏事和仅凭只言片语妄下定论如何判定，言官言事，是否为邀名买直，又如何判断？”
“若有言官仍旧只奏宫中之事，该如何处罚？”
“这些问题若不解决，总宪所言，便是空谈矣！”
朱祁玉坐在御座上，看着王翱抛出来一个又一个的问题，眼中浮起一丝笑意。
看来，陈循对王翱的弹劾，也不是没有效果的。
至少，眼下这位首辅大人，比以前是有了长进的。
所以说，有些时候，碰碰壁不是什么坏事，反而能够让人更加清醒一些。
内阁之设，是为了调和内外，缓和皇帝和外朝部院之间的直接冲突，这也就意味着，内阁要同时面对外朝和皇帝。
这听起来是一句废话，但是，越是简单的道理，却越容易被人遗忘。
所谓大道至简，便是此理。
既然是要同时面对外朝和皇帝，那么，内阁要考虑的，就应该是双方面的反应。
对待外朝，要想方设法提高自己的威望，树立自己在朝中的地位，这一点没错。
但是，对待皇帝呢？
难道仅仅靠着一张三寸不烂之舌？
天子又不是小孩子，靠哄一哄，就能够听话的。
皇帝是君上，是天子，是万民之主，无论是内阁还是外朝，在皇帝面前，皆是臣子。
既是臣子，便当为君分忧。
内阁，尤其是如此！
甚至于，说句不客气的，对于内阁，说圣宠是立身之本，也不为过。
但是，朱祁玉不得不说的是，时至今日，内阁诸臣当中，并没有人真正意识到这一点。
如果说有的话，那或许是曾经出任内阁次辅的陈循，有深刻的体验。
或许，也正因于此，他才能最准确的击中内阁的痛处。
很多人都将朱祁玉提拔有实务经历的大臣入内阁，视为是打压清流的一种手段。
只能说，的确是，但是，又不止是如此！
作为一个皇帝，朱祁玉着眼的必然是朝廷大局，他所做的事，是为了朝廷着想，并不会单纯的为了打压谁，来损伤其他人的利益。
对于中央朝廷的官员来说，调和内外的能力可以在长期理政当中培养，但是，有些特质和思路，却是培养不出来的。
朱祁玉之所以有地方经历的官员，是因为他们普遍有着解决问题的思维，以及落到细处的可操作性强的建议。
这才是他对内阁的要求。
除了调和内外，作为皇帝和外朝的缓冲地带之外，内阁更重要的作用，是以备咨询。
换句话说，是给皇帝提建议。
翰林清流，才学充足，但是，很多时候却是泛泛而谈，纸上谈兵，听着很好，但是实际执行起来，却会遇到很多的问题。
这才是根本原因所在。
内阁本质上服务的是皇帝，无论是调和内外，还是票拟奏疏，本质上都是以皇帝为中心。
但是，王翱这段时间以来，却一直背道而驰，想到通过拉拢清流官员的方式，来扩大内阁的地位。
这种手段不能说错，但是，却违背了朱祁玉提拔他的初衷。
如果说，朱祁玉需要的是一个通过清流摇旗呐喊，进而调和内外的内阁首辅的话，他让陈循来当就可以了，何必要多此一举，提拔王翱呢？
他之所以让王翱来当这个首辅，看重的就是他的背景干净，能力出众。
所以说，他通过阁议和分票权掌控内阁，这没有错，想要加强内阁的话语权，也没错。
但是，朱祁玉想让他真正做的事情，他却没做到，自然，内阁被冷落，甚至他自己被弹劾，也是无可避免的事。
说到底，和外朝六部这些固有职权的衙门不同，内阁是朱祁玉这个皇帝抬举起来的，所以，内阁首先要能够做到自己提出自己独到见解，帮助皇帝减轻政务压力的本分，接下来才是在各种复杂的政治斗争中，平衡内宫和外朝之间的矛盾。
这二者都做好了，内阁才能够真正稳得住。
王翱现在的表现就很好，陈镒刚刚提出的观点不能说错，但是，仍然不可避免的，有些虚，没能落到实处。
这当然不是因为陈镒不够务实，而是务实的手段，都并不符合他想要的结果，所以，以他的身份不方便说而已。
那么这个时候，如果朱祁玉出面，来提出这些问题，就会被当成君上对臣子的斥责，一个闹不好，就会引发君臣之间的冲突。
所以，就需要有人，来当这个喉舌，说出朱祁玉这个皇帝不方便说的话。
内阁，该刚硬的时候要刚硬，该柔和的时候要柔和，若是仅仅只在皇帝和外朝之间和稀泥，未免也太辜负内阁之名了。
面对王翱的这番质问，陈镒倒是心平气和，道。
“既是商议，自然是各有各论，首辅大人若是有不同的见解，自然也可以提出来，大家一同商讨。”
他刚刚说的话，本就是抛砖引玉，想要探一探天子的态度。
之前在朝会上，他和王文两个人，争着抢着认错，其实本质上，是在争抢整饬官场风气的主导权。
不错，从陈循提出这一点的时候，他们二人其实就敏锐的察觉到了这背后隐藏的机会。
显而易见的是，最后还是本职负责监察百官的都察院，在这一点略占上风，具体来说，就是陈总宪多出来的那三个月俸禄……
但是，陈镒早就该料到的是，天子的好处，没那么容易拿。
尤其是，科道御史，一向并不怎么受天子待见的情况下，想要攫取这份权力，如果又不想被用完就扔的话，那么，必然是要付出一定代价的。
问题就在于，天子，到底想要科道付出什么代价？
谏诤君上？风闻奏事？
在摸不清楚天子的真正用意之前，陈镒能够给出的，也只有这等含湖其辞，泛泛而谈的回答。
而且，就算是摸清楚了，以他的身份，也并不适合直接了当的放弃这些权力，否则的话，最先被言官们弹劾的，恐怕就是他自己了。
因此，这个时候，王翱出面接过话头，陈镒其实是乐见其成的。
果不其然，紧随其后，天子也道。
“总宪说得对，大家各抒己见，一同商议，此事繁难，就算说错了也无妨，首辅，你觉得总宪说的过于保守了，那你可有什么好的法子？”
底下几个大臣的目光，随着这句话都望向了王翱。
轻轻吸了口气，王翱微微躬身，拱了拱手。
母庸置疑，这对他来说，既是机会，也是考验，无论说的对错，自此之后，他对于内阁的作用，将会有更进一步的认知。
当然，王翱既然出言开口，那么，也不会是全无腹桉，沉吟片刻，他开口道。
“陛下明鉴，臣以为，总宪大人所说的总体思路，并无问题，只是还需要细化。”
“科道们如今过分关注天家，风闻奏事，动辄谏诤，以搏直名，无非还是因为陛下仁慈，不忍因言罪人，以致科道猖獗，不肯一心用事。”
“总宪大人说要加强科道的考核，又说宫中之事，若不涉朝局，不违典制，言官不可借此故意触怒君上，臣以为太过含湖，不够清楚，容易被人钻空子。”
“依臣之见，若要解决问题，可以从这几点着手。”
“一则，如总宪大人所说，限制风闻奏事之权，科道奏事，不得只凭只言片语，妄下定论。”
“二则，科道上疏谏言，需言之有物，不可空谈义理，纸上谈兵，以搏名声。”
“三则，六科十三道，当谨守本分，顾朝廷百司，天下各道之事，朝中大事，非下廷议令群臣共议者，不可妄上奏疏。”
“四则，六科给事中及十三道御史，不可擅用谏诤之权，妄议君上，非议天家。”
“若君上有过，天家有失，给事中及十三道御史可禀明上官，由都给事中，佥都御史，副都御史，都御史等官联名同奏，若诸上官皆不愿上奏，科道方可独奏。”
“若独奏，则下廷议，查实为妄议者，独奏之言官不得以风闻奏事为由，躲避责罚，若查实为实谏匡正君上者，则责其上官推诿渎职，予以降黜。”
“此臣浅见也，请陛下斧正。”