大汉疆域万里，幅员辽阔。
中原地区多汉人，四域八荒周边多夷狄。
并且这些边疆游牧族群，多与内地发生争斗。
诸如秦时义渠，汉初时匈奴，
如今在北方边郡，上谷、代郡等一向都是汉人和胡人杂居生活。
并州有匈奴，幽州有鲜卑和乌桓，益州北部是有青羌族。
至于荆州南部和益州南部，则是多有蛮人。
五溪蛮就是其中最重要的一支，好在沙摩柯投靠了荆州
关兴在与沙摩柯相处之中，也对荆蛮有了更多的了解。
同样基于关兴百事通的职能，在帮赵累实验过造纸之后，马良又将关兴借调了来。
他告诉关兴，荆州四郡的荆蛮实在太多，而且大多不计入郡县的户口，特别是在武陵郡，蛮族的数量恐怕要远远的超过汉人的。
荆南地区一直给人地广人稀，经济价值不大的印象，就是因为武陵郡拉后腿。
四郡中长沙郡、零陵郡人口百万，贵阳郡五十万。
武陵郡占了荆南一半面积，人口却只占七分之一。
从整体价值来看，荆南四郡人口绝对不少，在三国乱世人口保存的不少人。
就说蜀郡（成都地区），人口才5万户，而长沙郡都有78500户。
而原蜀汉地区二十二个郡，一共才308600户人口，区区荆南地区都有蜀汉一半人口。
如果加上南郡、南乡郡、襄阳郡，荆州地区人口数量就更可观了。
孙权拿下荆州地区后，鼎盛时有不下二十三万大军，比蜀汉强了一倍多。
如今位置互换，刘备理论上也有征召二十万大军的能力。
这是刘备第一次，有征召二十万大军的机会。
以往入蜀，也不过才三两万人，汉中之战也是如此。
正是知道人口的重要，马良才亲自操办此事。
而除了汉民，荆南还有数不清的蛮夷。
马良叹息道：“荆南诸地，汉人与荆蛮的历来纷争不断，武陵地区更是蛮多士少若是不能归化，迟早要像江东山越一样动乱。”
马良这么说是有根据的，以往武陵蛮就三五年一叛乱。
关兴已经翻阅完毕关于蛮族的资料，踱步思考。
少时，关兴方才是若有所悟地道：“兴注意到，自元初二年和永和元年荆蛮两次动乱被镇压后，四郡之地偶有小股反叛，但是根源在于徭役过重，郡县增其租赋？”
“这数十年来，地方郡守因循守旧，以蛮夷率服，可比汉人，增其租赋为由，一直想要为四郡的诸蛮登录造册，同编户籍……”
其实这在任何时候都会执行，因为户口的增加证明官员治理效果好，是政绩的表现。
所以也可以理解，有些官员办事急躁，急功近利。
只听关兴无奈道：“将蛮族编户，使之受朝廷管制，这是国家常理！但地方荆蛮却不愿意，必然是于其不利或不便！”
在官府看来，将荆蛮的所有人口统一编制户册，既有利于统一管理，又能够增加财政收支，对政府而言是百利而无一害。
但荆蛮中人，并不会认同。
走出山林，失去了家园。
开垦土地，变成农民，可是身后是群狼环伺，土地兼并。
生活压力之下，官吏盘剥之下怕是有人卖身为奴也有可能。
“不错！若要改变，还是要这方面下功夫！”
马良一锤定音。
马良经过细思，已经有了眉目，决定在四郡停止为荆蛮建户制度。
而是在四郡地区推行的是羁縻政策，缓和矛盾。
“我有意对荆蛮，可每岁令成人输布两匹，孩童半匹！同时对诸蛮首领，有邑君长，皆赐印绶，悉听贸易。”
关兴皱眉细思了一会，疑惑道：“如此轻微之徭役，时间一长，恐怕致使逐渐坐大！”
马良点了点头，道：“甲兵控制仔细，蛮夷想要攻城也是不可能的！如今已经有了一个沙摩柯，我制造另一个沙摩柯，蛮夷就会内耗的！”
马良说的也是一个妙策！
蛮夷本来就拙于制造，纪律散漫，乐于内斗。
适当利用，是可以起到效果的。
“眼下四郡中荆蛮部族，大小诸县，皆有蛮夷屯住。其中最为知名的自当是武陵郡的沅陵蛮和五溪蛮了。另有辰蛮、澧中蛮，江陵郡的益阳蛮，临湘蛮……”
“我等可以派人请这几家最大的荆蛮族部，赶来江陵与我会晤，就说要与诸蛮首领计定税政、再办法印信。”
见马良胸有成竹，关兴适时提醒道：“如此大事，还要沙摩柯、梅敷配合！”
马良看着关兴，会心一笑。
如今沙摩柯、梅敷是整个荆州最富庶的蛮王领袖，自然是最好的标杆！
于是关兴在江陵，以关羽的名义派人前往长沙、武陵四郡，邀请荆蛮首领前来。
汉人政府要如何管制荆蛮，何时还征询过诸蛮的意见？
这样的国策不应该是秘密么？
难道我们也能建言献策了？
关君候如日中天，孙曹灰飞烟灭，不能不去！
于是在这样的背景下，
在关乎荆蛮诸人的命运与前途面前，由不得荆蛮诸族不重视。
……
半个月后，马良、关兴一起接见了诸位蛮夷领袖。
有关羽的威压，有马良的利诱，足足来了二十余人。
这些蛮族首领大多身材魁梧，而且服饰极为怪异。
有的带着鼻环，有的带着项圈，还有人竟然剃光了眉毛。
知晓这是各族习俗，关兴十分尊重。
这二十几人里面，也有部分穿着汉服的，都簇拥在沙摩柯、梅敷身边。
大约六七人，想必都是二人的好友。
却见马良挥手，示意荆蛮首领入座。
“诸位不用客气，请坐！”
“谢府君！”
这些人毕竟经常与官府打交道，汉语十分流利。
等众人落座之后，关兴看向诸蛮首领，突然举起双手拍了拍。
便见周鲂、丁封从帐外走进来，每人手持一个托盘。
再看里面物事，果然放置着特制的印绶。
不等有人发问，马良已经开始解释。
“诸位，我大汉建国，荆州各地诸族群各君长，皆赐以印绶！如同汉民郡内邑长，替郡署管辖诸族内务，郡署县府皆不干涉。
今关君候坐镇荆州，为诸君议计，再次重申不再插手诸族事务。只委派诸长，替郡府代管各部族之民。”
这可是天大好消息！
沙摩柯与梅敷，也互相对了对眼色。